中国代表团团长李道豫大使在“伊塞克对话”第三次会议上的发言（2002/07/15）

（2002年7月1日，伊斯坦布尔）


主席先生：

    很高兴来到美丽的伊斯坦布尔，参加第三次“伊塞克”对话。土耳其地跨亚欧大陆，长期以来为亚欧人民的交往发挥了十分重要的作用。选择伊斯坦布尔作为本次会议的举办地，具有特殊的意义。我相信，此次对话也将和前两次对话一样，进一步促进各国在移民问题上的理解、交流和合作。

    主席先生，

    移民现象古已有之。早在两千多年前，亚洲和欧洲之间就通过“丝绸之路”实现了相互间的人员往来和移民流动。今天，随着经济全球化的迅速发展和现代化交通工具的广泛使用，世界已变成了一个“地球村”。世界各国在政治、经济、贸易和文化等领域的交流与合作不断深入，人员往来日益频繁，也更加容易，全球范围内的移民数量亦显著增加。应该说，移民为促进各国的文化交流、经济发展和社会进步做出了巨大的贡献。

    近年来，由于种种原因，非法移民问题有上升趋势。非法移民往往又与跨国有组织犯罪联系在一起，给有关国家的经济、社会等各方面带来消极影响，不仅妨碍正常的人员往来，甚至在某些情况下，可能危及社会正常秩序和国家安全。这已引起国际社会的高度重视和警惕。

    我们认为，导致非法移民的主要原因首先是现存的不公正的国际旧秩序。世界各地的贫富差距日益扩大。不少人为了追求更为富裕的生活，不惜远走他乡，甚至铤而走险。其次是跨国犯罪集团为牟取暴利而组织偷渡和贩卖人口。可以说，“蛇头”的暴利是建立在无数被贩卖人口的血汗以至生命的基础上。第三是有关国家实施不合理的移民政策以及滥用庇护政策，在某种程度上鼓励了非法移民现象。
    
    如何有效解决非法移民问题，我愿谈以下几点看法：

    一、国际社会需要正确认识移民问题，坚持“开明渠，堵暗道，堵疏结合”原则。发达国家需要移民满足其劳动力市场，而发展中国家的富余劳动力需要就业机会。在实行打击非法移民活动的同时，也要疏通人员正常往来渠道，保证正常人员往来，这将有效减少非法移民。

    二、国际社会需要共同致力于建立合理的国际政治经济新秩序。实现共同发展，才能缩小贫富差距，也才能从根本上消除非法移民产生的根源。此外，发达国家也应向发展中国家提供技术、资金援助，帮助发展中国家提高打击非法移民活动的能力。

    三、国际社会需要严格按照《难民地位公约》，把非法移民同难民区别开来。打击非法移民活动符合各方的利益，混淆两者的区别和滥用庇护政策将严重妨碍打击非法移民活动的国际合作，各国应予以重视并妥善处理。

    四、国际社会需要发挥联合国及有关国际组织的作用，通过双边和多边的共同努力，在“相互尊重、平等互利”的基础上开展合作。共同打击跨国犯罪集团组织偷渡、贩卖人口的活动，对减少非法移民和保护非法移民的基本权利至关重要。需要强调的是，非法移民既是违法者，也是受害者。各国应给予他们基本的人道主义待遇，提供必要的救助。

    主席先生，

    中国不是传统的移民国家。我们坚决反对非正常移民活动，严厉打击与之相关的跨国犯罪活动。我们为此制定并完善了有关法律、法规，严格出入境证件的管理和核查，加强执法力度，强化宣传教育。经过多年的不懈努力，我们已经取得了显著效果。与此同时，中国还重视并积极参与这一领域的国际合作。2001年6月，中国成为国际移民组织的观察员，并与移民组织进行了良好的合作。中国还已与世界上四十多个国家开展了卓有成效的双边合作。我们愿继续加强与各国及有关国际组织在移民问题领域的合作。
    
    谢谢主席先生。